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齊魯網(wǎng)·閃電新聞5月27日訊 日前，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展高速鐵路建設管理模式等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。意見(jiàn)明確，原則同意在高速鐵路建設管理模式、“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板、智慧高速公路系統工程研究及實(shí)踐、智慧港口建設、綜合交通體制機制改革等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

意見(jiàn)提出，進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向交通運輸部報備。加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

意見(jiàn)明確，統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在地方高速鐵路建管養運及投融資體制機制、“四好農村路”建管養長(cháng)效機制、智慧高速公路技術(shù)、港口智慧大腦平臺及自動(dòng)化碼頭、綜合交通體制機制改革等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和山東省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

此外，交通運輸部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作支持指導，適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流，并在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

附交通強國建設山東省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)>>

一、高速鐵路建設管理模式

（一）試點(diǎn)單位。

山東省交通運輸廳、山東鐵路投資控股集團有限公司、山東高速軌道交通集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

以濟青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵等建設項目為載體，在涉及地方高速鐵路建設的政策、資金、征地拆遷、土地綜合開(kāi)發(fā)、高鐵客運樞紐布局、鐵路工程質(zhì)量監督等方面實(shí)現突破，探索建立可復制、可借鑒的地方高鐵建設管理新模式。

1.探索建立地方高速鐵路建管養運體制機制。

2.探索創(chuàng )新地方高速鐵路建設征地拆遷方式。

3.探索創(chuàng )新地方高速鐵路建設運維技術(shù)。

4.探索建立有利于地方高速鐵路建設發(fā)展的多元投融資體制。

5.探索建立地方鐵路工程質(zhì)量監督模式。

6.探索創(chuàng )新地方鐵路運營(yíng)模式。

（三）預期成果。

通過(guò)1—2年時(shí)間，建成濟青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵等一批由地方主導的高速鐵路項目。出臺促進(jìn)全省高速鐵路持續健康發(fā)展的系列政策及配套實(shí)施細則。

通過(guò)3—5年時(shí)間，建成濟南東、青島新機場(chǎng)等一批統籌航空、公路、城市軌道交通等各種交通方式的綜合客運樞紐。完善“省方主導、路省聯(lián)動(dòng)、省市協(xié)同”的高速鐵路建設管理體制機制和多元化投融資體制，鐵路發(fā)展基金不斷完善，獲得國內AA以上主體信用評級。推進(jìn)省方控股鐵路實(shí)現自管自營(yíng)，鐵路建設運維技術(shù)不斷提高，技術(shù)向標準轉化取得顯著(zhù)成果。地方鐵路工程質(zhì)量監督模式不斷完善。

二、“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板

（一）試點(diǎn)單位。

山東省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。全面推進(jìn)“路長(cháng)制”，建立完備的政府責任體系、高效的部門(mén)協(xié)同體系、科學(xué)的督導考核體系、有力的資金保障體系。創(chuàng )新推進(jìn)信用監管，加快建立以信用為基礎的新型監管機制。

2.推動(dòng)高質(zhì)量建設。以“美麗鄉村路”建設為切入點(diǎn)，堅持“高起點(diǎn)布局規劃”“高標準建設引領(lǐng)”“高質(zhì)量融合發(fā)展”，推動(dòng)農村公路與地域特色、地理景觀(guān)、鄉村產(chǎn)業(yè)等因素相結合，與區域文化深度融合。

3.建立高水平養護機制。以科學(xué)養護為切入點(diǎn)，深化體制機制改革、養護經(jīng)驗模式凝練、開(kāi)展公路專(zhuān)項整治，推動(dòng)農村公路養護高水平、多樣化、全覆蓋。

4.打造高效能管理模式。強化法制體系建設、信息管理支撐、信用市場(chǎng)監管、應急處置管理，探索契合實(shí)際需求、管理規范、實(shí)用高效、科學(xué)精細的農村公路管理模式。

（三）預期成果。

通過(guò)1年時(shí)間，出臺《深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》《農村公路建設試點(diǎn)指南》《農村公路縣鄉道指路標志建設指南》《“四好農村路”建設推進(jìn)改善率和農村通戶(hù)道路硬化完成率考核細則》等制度規范，全面構建“四好農村路”頂層設計。

通過(guò)2年時(shí)間，打造100條高標準建設示范樣板路。具備條件的縣（市、區）中心城區與所轄各鄉鎮均實(shí)現二級及以上公路連接，所轄各鄉鎮間實(shí)現三級及以上公路連接，星級旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區、大型社區集散地與國省干線(xiàn)實(shí)現三級及以上公路連接。縣（市、區）級建立農村公路管養機構覆蓋率達100%，鄉鎮實(shí)現專(zhuān)兼結合的農村公路管養模式覆蓋率達100%。農村公路列養率達100%，中等路以上比例達80%以上。

通過(guò)3年時(shí)間，建立落實(shí)“縣級技術(shù)隊伍指導、鄉級管理隊伍督導、城鄉環(huán)衛隊伍保潔、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)隊伍養護”四支隊伍村道管護新機制，初步構建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農村公路智能化管理體系，出臺《推進(jìn)農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施方案》《農村公路服務(wù)驛站建設指南》等政策性成果。

三、智慧高速公路系統工程研究及實(shí)踐

（一）試點(diǎn)單位。

山東省交通運輸廳、山東高速集團有限公司、齊魯交通發(fā)展集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設智慧高速公路。以濟青中線(xiàn)高速公路建設為依托，以“全天候通行、全路段感知、全過(guò)程管控”，以智慧隧道為突破點(diǎn)，充分利用現有的OBU卡、龍門(mén)為建設目標架、ETC系統等設備設施，加強交通運輸大數據開(kāi)發(fā)應用，建設感知系統、決策系統、管理服務(wù)系統，推動(dòng)高速公路車(chē)路協(xié)同、信息交互、數據共享，提升高速公路的建設、管理、運行、服務(wù)智慧化水平。

2.建設智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗室。聚焦車(chē)路協(xié)同與自動(dòng)駕駛、交通運輸一體化、智能建造、路域安全與應急保障、高速自由行等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵設備、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)省級重點(diǎn)實(shí)驗室建設。依托濱萊高速改擴建項目中原址保留的26公里高速公路，推動(dòng)自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同測試基地建設。促進(jìn)自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同、交通安全等推廣應用，推動(dòng)智慧高速公路向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.開(kāi)展智慧高速公路重大科技攻關(guān)。圍繞車(chē)路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)、“兩客一危”車(chē)輛智能監管與安全運營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)研究及應用，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展相關(guān)基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用與示范推廣等全鏈條創(chuàng )新設計。包括高速公路智能基礎設施設計及建管養關(guān)鍵技術(shù)，車(chē)輛身份自動(dòng)識別、多源感知與數據融合、多功能車(chē)路實(shí)時(shí)通信與交互、多場(chǎng)景態(tài)勢推演與綜合評估，車(chē)輛運行狀態(tài)智能感知、實(shí)時(shí)監測，駕駛行為風(fēng)險評估、分級和預警，重點(diǎn)車(chē)輛數據采集與解析方法等關(guān)鍵技術(shù)研究；車(chē)輛運行風(fēng)險監測預警和自動(dòng)報警裝備、信息發(fā)布模塊化智能設備、車(chē)輛精準監管和主動(dòng)預警系統的研發(fā)。探索“兩客一危”車(chē)輛數據互聯(lián)互通及高危暗風(fēng)險場(chǎng)景下車(chē)輛風(fēng)險主動(dòng)防控應用示范。

（三）預期成果。

通過(guò)1—2年時(shí)間，研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的車(chē)路協(xié)同關(guān)鍵及配套設備，形成可復制、可工程落地的原有高速公路智慧化改造綜合解決方案。

通過(guò)2—3年時(shí)間，實(shí)現智慧高速技術(shù)集成研究與應用創(chuàng )新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、智能化水平高、競爭能力強、具有國際先進(jìn)水平的研究成果和系列裝備。車(chē)輛身份自動(dòng)識別率白天不低于98%、夜晚不低于95%，運行風(fēng)險評估準確率不低于95%，預警報警有效率不低于90%，形成基于車(chē)路協(xié)同的運行風(fēng)險評估與管控方法，編制基于車(chē)路協(xié)同的高速公路智能基礎設施設計及建造相關(guān)標準草案1項。“兩客一危”車(chē)輛定位精度達亞米級，定位響應時(shí)間達秒級，軌跡識別率不低于90%；預警虛警率不超2%，漏警率不超1%；監測預警與自動(dòng)報警裝備的監測預警功能不少于5種、自動(dòng)報警模式不少于2種，監測行駛車(chē)輛側傾范圍±5°，報警響應時(shí)間小于5秒，啟動(dòng)視頻上傳響應時(shí)間小于10秒，視頻時(shí)間大于60秒；“兩客一危”車(chē)輛駕駛行為風(fēng)險主動(dòng)防范、矯正率≥80%，車(chē)輛行車(chē)事故率下降30%。

通過(guò)3—5年時(shí)間，在智慧高速公路方面，建成集智能管服、快速通行、安全保障、綠色節能、車(chē)路協(xié)同為一體，基礎設施數字化程度較高，資源平臺統一，信息服務(wù)快捷，全產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，具有較強示范帶動(dòng)作用的濟青中線(xiàn)智慧高速示范項目。構建高速公路應急救援系統平臺、預警和應急指揮系統、智能可視化系統、精準處置快速實(shí)施系統等。智慧高速綜合管理和服務(wù)平臺涵蓋不少于10類(lèi)信息模型數據集；車(chē)路協(xié)同示范路段不低于20公里。高速公路通行效率提升10%以上。在智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗室方面，建成省級重點(diǎn)實(shí)驗室，建成自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同測試基地。實(shí)現車(chē)路協(xié)同與自動(dòng)駕駛技術(shù)新突破，產(chǎn)出一批具有國際領(lǐng)先水平的研究成果，帶動(dòng)一批高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，形成一批智慧高速相關(guān)行業(yè)標準。

四、智慧港口建設

（一）試點(diǎn)單位。

山東省港口集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.區域性港口物流生態(tài)圈綜合服務(wù)平臺。通過(guò)信息化和業(yè)務(wù)融合，實(shí)現港口物流供應鏈相關(guān)方的信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的線(xiàn)上化辦理。

2.港口企業(yè)集團智慧大腦平臺。通過(guò)人工智能、大數據等信息技術(shù)在生產(chǎn)組織、市場(chǎng)分析、運營(yíng)狀況實(shí)時(shí)跟蹤等方面的深入應用，推進(jìn)港口數據集中統一和共享，實(shí)現港口運行全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、決策協(xié)同化和智能化。提高港口生產(chǎn)管理智能化水平。

3.自動(dòng)化集裝箱碼頭信息系統工程。通過(guò)優(yōu)化自動(dòng)化碼頭操作系統架構，開(kāi)發(fā)建設自動(dòng)化碼頭國產(chǎn)智能閘口系統、自動(dòng)化集裝箱碼頭大型設備智能監測系統，持續提升系統智能化水平和設備管理使用水平。

4.傳統碼頭智能化改造工程。通過(guò)推進(jìn)傳統集裝箱碼頭、干散貨碼頭、件雜貨碼頭、油品碼頭智能化改造，研發(fā)實(shí)施新一代油品碼頭智能生產(chǎn)管理系統。提高生產(chǎn)組織及管理的自動(dòng)化、智能化水平。

5.智慧港口信息基礎設施工程。通過(guò)推進(jìn)港口企業(yè)集團網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)絡(luò )安全體系、跨港區的多活數據中心和云端容災系統、5G基礎設施的建設，為智慧港口建設做好支撐保障。

6.加強自動(dòng)化碼頭相關(guān)技術(shù)標準的研究。加強在自動(dòng)化碼頭數據中心、操作系統、設備控制系統、智能閘口系統以及碼頭操作系統與設備控制系統接口等方面相關(guān)的技術(shù)標準的研究，探索形成一套標準規范。

（三）預期成果。

通過(guò)1—2年的時(shí)間，建成區域性港口物流生態(tài)圈綜合服務(wù)平臺，平臺注冊企業(yè)用戶(hù)不少于6500家、個(gè)人用戶(hù)不少于90000人，車(chē)輛不少于80000輛、累計成交訂單不少于90000筆。建成自動(dòng)化碼頭國產(chǎn)智能閘口系統。建成自動(dòng)化碼頭國產(chǎn)智能閘口系統、自動(dòng)化集裝箱碼頭大型設備智能監測系統。

通過(guò)3—5年的時(shí)間，建成港口智慧大腦平臺，包括港口大數據決策分析平臺、綜合智能運營(yíng)中心等。完成傳統集裝箱碼頭、干散貨碼頭、件雜貨碼頭、油品碼頭智能化改造，研發(fā)完成新一代油品碼頭智能生產(chǎn)管理系統。集裝箱碼頭作業(yè)的自動(dòng)化、半自動(dòng)化程度達到20%以上。完成港口企業(yè)集團網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)絡(luò )安全體系、跨港區的多活數據中心和云端容災系統等信息化基礎設施工程建設。

五、綜合交通運輸體制機制改革

（一）試點(diǎn)單位。

山東省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.優(yōu)化完善機構職能。以?xún)?yōu)化省級機構職能配置為重點(diǎn)，厘清交通運輸主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)在規劃、建設、管理、運營(yíng)方面的職責邊界，推進(jìn)各運輸方式管理職能有效銜接、融合發(fā)展，建立統分結合、協(xié)同高效的運行機制。

2.深入推進(jìn)交通運輸綜合執法改革。整合路政、運政、航道、港口、海事、工程質(zhì)量監管等執法門(mén)類(lèi)的行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執法職能，設置統一的交通運輸綜合執法機構，組建綜合行政執法隊伍。明晰省、市、縣三級交通運輸綜合執法機構職責分工，探索解決機構重疊、職責交叉、多頭多層執法等深層次問(wèn)題路徑。

3.建立“多規合一”的綜合交通運輸規劃工作機制。充分發(fā)揮交通運輸主管部門(mén)主導作用，統籌公、鐵、水、航等不同運輸方式，高質(zhì)量完成《山東省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要（2021—2050年）》《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》編制。

4.打造綜合交通運輸投融資平臺和建設運營(yíng)主體，研究探索省交通運輸主管部門(mén)對省屬重點(diǎn)交通運輸企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導和監管職能的路子和模式。

5.完善行業(yè)指導監管機制。完善與省級交通運輸部門(mén)對應的市、縣機構設置、職能配置，加強制度建設，規范工作流程，探索建立上下銜接、精準高效的行業(yè)指導監管機制。

（三）預期成果。

通過(guò)1—2年的時(shí)間，建立一體化重點(diǎn)建設項目推進(jìn)工作機制，成立省級綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組及公路、民航、鐵路建設工作專(zhuān)項小組，統籌推進(jìn)全省綜合交通運輸建設項目實(shí)施。出臺綜合交通樞紐規劃編制及審批管理辦法。出臺交通運輸主管部門(mén)對省屬重點(diǎn)交通運輸企業(yè)的考核激勵政策，打造全國領(lǐng)先的交通投融資平臺和建設運營(yíng)主體。

通過(guò)2—3年的時(shí)間，建立綜合交通新體制，構建起統籌多種交通方式，集決策、執行、監督、服務(wù)“四位一體”的大交通管理模式。形成一批市、縣級綜合交通運輸體制改革試點(diǎn)范本。在省、市、縣各級組建不同類(lèi)別的交通運輸類(lèi)服務(wù)中心，構建一體化服務(wù)保障體系。出臺《加快發(fā)展綜合交通的意見(jiàn)》。規范和完善交通運輸部門(mén)權責清單，制定全省交通運輸系統省、市、縣三級權責清單通用目錄。出臺違法行為處理工作規范，健全免罰機制，修訂行政處罰自由裁量權基準制度。出臺指導意見(jiàn)，厘清交通運輸主管部門(mén)與綜合執法隊伍之間、與市、縣行政審批服務(wù)局之間的職責邊界與銜接。健全省際綜合交通運輸協(xié)作新機制。

通過(guò)3—5年的時(shí)間，依托濟青高鐵、魯南高鐵、濟南國際機場(chǎng)、青島國際機場(chǎng)等打造一批功能齊全、特色鮮明的綜合客運樞紐。爭取促成中韓兩國開(kāi)展陸海聯(lián)運整車(chē)運輸試運行。在理順體制、創(chuàng )新機制、提升管理上取得較大突破，形成事權清晰、有機銜接、政令暢通、協(xié)同高效的一體化綜合交通體制機制。

閃電新聞?dòng)浾?尹承謙 報道