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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省深化農村公路管理養護
體制改革實(shí)施方案的通知
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《山東省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2020年8月11日
山東省深化農村公路管理養護
體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快交通強國“四好農村路”試點(diǎn)建設，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農村公路管理養護水平和通行能力，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
到2022年，全省農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于7%，中等及以上農村公路占比不低于80%，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，為打造鄉村振興齊魯樣板提供堅實(shí)交通保障，確保按期完成國辦發(fā)〔2019〕45號文件確定的工作目標。
二、主要任務(wù)
（一）健全管理養護體制。
1.省政府有關(guān)部門(mén)負責制訂全省農村公路管護政策；積極爭取和統籌安排中央和省獎補資金；推動(dòng)農村公路路長(cháng)制實(shí)施，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，指導建立“縣級指導、鄉級負責、市場(chǎng)養護、環(huán)衛保潔”鄉村道管護新機制，補齊鄉村道管護短板；組織全省農村公路管護績(jì)效管理工作。（省交通運輸廳、省財政廳）
2.各市政府對轄區內農村公路管理養護工作負總責，細化政策措施，明確農村公路管理機構，建立養護資金補助機制，加大資金投入；監督轄區內縣（市、區）人民政府落實(shí)農村公路管護主體責任；推動(dòng)路長(cháng)制和管護新機制實(shí)施；組織全市農村公路管護績(jì)效管理工作。（省交通運輸廳）
3.縣級政府履行農村公路管護主體責任，制定相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府農村公路管護職責任務(wù)清單和職責邊界清單，納入政府工作目標，明確農村公路管護機構，建立“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的管理體系，將養護資金、機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。（省交通運輸廳）
4.鄉鎮政府負責轄區內鄉村道管護工作，指導和組織村民委員會(huì )做好村道管護工作。村民委員會(huì )按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養護工作；鼓勵集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資參與農村公路管理養護工作。將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約，鼓勵采用“門(mén)前三包”、黨員責任區、設置公益崗位等形式，引導村民參與農村公路管護工作。（省交通運輸廳）
（二）強化資金保障。
1.加大財政資金保障力度。各級政府嚴格執行國辦發(fā)〔2019〕45號文件明確的成品油稅費改革資金政策。縣級政府承擔農村公路管護資金籌措主體責任。市、縣級政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%、整合使用的涉農資金和“一事一議”資金統籌用于農村公路建設養護。通過(guò)整合省、市級涉農資金及相關(guān)資金渠道，支持農村公路管護、提檔升級、路面改善、危橋改造等，支持建設美麗鄉村、“農村公路+”等部級示范路，加大支持革命老區、黃河灘區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區力度。省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額按照每年每公里“縣道10000元，鄉道5000元，村道3000元”標準執行，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，其中，省級財政資金對縣道養護給予重點(diǎn)支持，市、縣級財政結合實(shí)際自行確定分擔比例。用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額到位并按規定對社會(huì )公開(kāi)，接受監督審計。（省財政廳、省交通運輸廳）
2.創(chuàng )新投融資機制。建立“政府主導、社會(huì )支持、群眾參與”的投資長(cháng)效機制。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵將公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與其他經(jīng)營(yíng)性項目一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于公路養護。鼓勵采用社會(huì )力量捐助，利用公路冠名權、綠化、廣告和路域資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權等方式籌集資金用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，探索農村公路災毀保險。（省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、山東銀保監局、省地方金融監管局）
（三）推行農村公路路長(cháng)制。
1.全面推行以縣（市、區）政府負責同志為總路長(cháng)的農村公路路長(cháng)制，縣級政府負責統籌全縣農村公路工作。設立縣、鄉、村道路長(cháng)，由縣（市、區）、鄉鎮相關(guān)負責同志擔任，其中村道鼓勵由所屬集體經(jīng)濟組織負責人擔任。各級路長(cháng)具體負責相應農村公路管理和涉及問(wèn)題的協(xié)調治理工作。（省交通運輸廳）
2.各縣（市、區）政府明確相關(guān)機構負責農村公路路長(cháng)制組織實(shí)施、協(xié)調推動(dòng)工作，落實(shí)總路長(cháng)的相關(guān)部署，對各級路長(cháng)履職盡責情況監督評估，協(xié)調、指導有關(guān)部門(mén)對各級路長(cháng)提報管理問(wèn)題的辦理落實(shí)。鄉鎮政府負責推動(dòng)落實(shí)鄉道、村道管理任務(wù)，做好與縣級有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通工作。（省交通運輸廳）
3.省政府成立農村公路路長(cháng)制工作專(zhuān)班，負責全省農村公路路長(cháng)制統籌、指導、評估工作，健全政策體系，完善保障制度，加強市、縣的指導監督；各市政府參照省級模式監督、推進(jìn)縣級農村公路路長(cháng)制實(shí)施。（省交通運輸廳）
4.建立政府部門(mén)高效協(xié)作機制，落實(shí)成員單位責任。排查整治農村公路日常養護管理及安全隱患，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權的行為。（省交通運輸廳）。打擊破壞公路基礎設施違法犯罪行為，持續整治超速、超載等違法行為。（省公安廳）。加大政府資金對農村公路養護的投入，嚴格使用成品油稅費改革資金，落實(shí)省、市、縣各級對日常養護資金的投入比例，將路長(cháng)制工作經(jīng)費納入年度財政預算保障。（省財政廳）開(kāi)展綠色生態(tài)廊道建設，充分利用公路用地范圍外兩側宜綠化地塊進(jìn)行綠化。（省自然資源廳）開(kāi)展公路沿線(xiàn)以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的規模以上非正規垃圾堆放點(diǎn)的整治。（省住房城鄉建設廳）查處公路沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)污染物亂排放等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳）按職責對公路橫跨的河道上下游采砂進(jìn)行管理。（省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳和有關(guān)執法部門(mén)）
5.到2021年底，初步構建覆蓋縣、鄉、村道的路長(cháng)制管理運行機制，建立完備的政府責任體系、高效的部門(mén)協(xié)同體系、科學(xué)的監督評估體系、有力的資金保障體系，形成政府主導、多部門(mén)分工負責的農村公路管理養護機制。（省交通運輸廳）
（四）建立管護長(cháng)效機制。
1.推進(jìn)市場(chǎng)化改革。建立“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的養護工作機制。大力推進(jìn)農村公路養護工程市場(chǎng)化，擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)化隊伍；小修及日常養護鼓勵實(shí)行片區捆綁、條塊打包。通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。（省交通運輸廳）
2.加強安全和信用管理。開(kāi)展危險路段和橋梁集中整治，完善安保設施。加強路域環(huán)境整治，凈化通行環(huán)境；構建以質(zhì)量為核心的養護信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄納入相關(guān)平臺并依法向社會(huì )公開(kāi)。（省交通運輸廳、省公安廳、省應急管理廳）
3.強化法制和信息化建設。探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。堅持綠色集約、融合發(fā)展、智慧創(chuàng )新等理念，探索廢舊材料循環(huán)利用，推進(jìn)“農村公路+”等多元融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代化手段，提升農村公路信息化、智能化管護水平。（省交通運輸廳、省大數據局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市要高度重視管理養護體制改革工作，于11月30日前結合實(shí)際制定改革實(shí)施方案，同時(shí)抄送省交通運輸廳，并按要求向社會(huì )公開(kāi)。
（二）強化監督評估。建立農村公路管護工作評估機制，省、市有關(guān)部門(mén)利用第三方機構評估、不定期明查暗訪(fǎng)等方式實(shí)施指導監督，強化評估結果運用。
（三）加大宣傳力度。加強相關(guān)法律和政策宣傳，引導社會(huì )各界支持、參與農村公路管護工作，提高社會(huì )公眾愛(ài)路護路意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農村公路發(fā)展的良好氛圍。
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